招标公告不具有合同效力。合同效力是法律赋予依法成立的合同所产生的约束力，当事人采取要约、承诺方式订立合同的，承诺生效时合同成立。而招标公告属于要约邀请，是希望他人向自己发出要约的表示。
【法律依据】
《中华人民共和国民法典》第四百七十一条
当事人订立合同，可以采取要约、承诺方式或者其他方式。
第四百七十二条
要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：
（一）内容具体确定；
（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
第四百七十三条
要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。
商业广告和宣传的内容符合要约条件的，构成要约。